各设区市地震局（地震工作主管部门）、发展改革委、应急管理局：

现将《江苏省“十五五”防震减灾规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                                                                           省地震局     省发展和改革委员会    省应急管理厅

                                                                                                                                          2026年9月28日

（此件公开发布）

江苏省“十五五”防震减灾规划

防震减灾直接关系人民群众生命财产安全、社会和谐稳定，是保障“强富美高”新江苏现代化建设行稳致远的基础性、公益性事业。“十五五”时期是全面推进中国式现代化江苏新实践的关键阶段，需要进一步推进全省防震减灾高质量发展，系统提升地震灾害风险防治能力。为深入贯彻落实习近平总书记“大震之问”，根据《中华人民共和国防震减灾法》《现代化应急体系建设“十五五”规划》《国家防震减灾“十五五”规划》《江苏省防震减灾条例》《江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等法律法规和文件，制定本规划。

一、现状与形势

（一）发展成就

“十四五”时期，在江苏省委、省政府和中国地震局坚强领导下，全省防震减灾工作锚定护航“强富美高”新江苏现代化建设目标，地震监测预报预警、震灾风险防治、公共服务与应急支撑等能力全面提升，为经济社会高质量发展筑牢地震安全防线。

一是监测预报预警体系迭代升级。全面建成江苏省地震烈度速报与预警工程，全省陆地监测台站平均台间距达到12公里以内，陆域大部分地区地震监测能力稳定达到1.5级，建成省级预警信息发布与服务监管平台，构建省、市、县三级贯通发布体系，打通多元发布渠道，形成秒级地震预警与乡镇级精细烈度速报能力。建成全国首个“长期固定、实时传输、运维便捷”的江苏近海地震观测网，海域地震监测能力得以提升，地震定位精度由四类提升到二类。建设专用地震监测示范台网，探索能源开采及地下储气储能区域地震安全保障。长中短临一体化地震预测预报业务体系更加完善，重点区域震情跟踪与综合研判水平稳步提升。

二是地震灾害风险防范更加有力。全面完成江苏省地震灾害风险普查，初步掌握地震灾害风险底数。编制实施地震构造环境探查规划，建成城市活动断层探测成果应用平台，已完成探测面积21318平方千米，约占全省陆域面积20%，宿迁泗洪县、连云港东海县、苏州常熟市及苏北滨海断裂探查取得新进展。抗震设防管理持续规范，省政府印发《江苏省地震安全性评价管理规定》，出台区域性地震安全性评价地方标准，全面落实新国标，290项重大工程、84个开发区完成地震安全性评价。实施从业单位信用管理与质量监管，常态化开展抗震设防要求执行检查。上线区域性地震安全性评价技术服务系统，有力支撑园区项目建设。制定实施地震灾害损失预评估工作总体规划，已完成近20余个区县评估工作。开展“透明南京”精细探测和地震灾害精细化评估等工作，地震灾害防治精准性不断提升。

三是公共服务与应急支撑能力稳步增强。创建国家级防震减灾科普教育基地5个、科普示范学校14所，认定省级科普教育基地36个。地震预警信息服务快速发展，布设地震预警专用终端365台，微信地震预警小程序用户达124万。政务新媒体成为宣传主阵地，及时回应社会关切、引导舆情，创作一批接地气、受众广的科普作品，开展“地震科普 携手同行”“安全应急科普环省行”等形式多样的科普活动，公众防震减灾意识明显提升。主动融入“全灾种、大应急”体制，强化地震应急管理支撑，有效应对盐城大丰海域5.0级、常州天宁4.2级以及多次强有感地震，地震应急响应能力持续提高。

（二）形势与挑战

江苏作为经济大省、人口大省、制造业大省，经济体量大、城镇密度高、重大工程密集、财富高度集聚，地震灾害风险更加复杂。随着“十五五”时期长江经济带、长三角一体化等国家战略的推进，经济社会发展安全隐患和地震灾害风险进一步交织叠加。习近平总书记“大震之问”以及赋予江苏“四个走在前”“四个新”“4+1”“四个着力点”等重大任务，对统筹发展和安全、防范化解大震巨灾风险提出更高要求。从问题与挑战来看：

一是震情形势复杂严峻。我省地震重点监视防御区范围广、活动断裂多，具备发生6级以上强震的构造背景。海域地震、远场大震对我省城市与重大工程安全构成潜在威胁。地震灾害呈现“小震致灾，大震巨灾”的鲜明特征。

二是监测站网智能化不足。地震监测站观测技术和运维尚未实现智能化运行，海域监测能力有待进一步提升。活动断裂带、能源开发区、重大基础设施周边专用地震监测台网覆盖不够，地震烈度速报能力不足。

三是风险防治基础不牢。活动断层探测精度不高、陆域近80%区域未系统探测，承灾体信息更新不充分，缺乏动态风险评估能力，精准识别风险、精细化防控风险的能力有待进一步提高。

四是预警服务功能不强。地震预警信息发布渠道和社会服务功能不强，在应急、教育、卫生健康、交通、水利、农业、制造、文旅等行业精准化、场景化服务覆盖率较低。

五是支撑保障体系不完善。海洋地震监测、城市精细探测、地下能源开发专用地震监测等新型业务运维保障机制不健全。高端创新人才与专业骨干供给不足。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和防震减灾重要指示批示精神以及对江苏工作重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治，统筹发展和安全，深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，以习近平总书记“大震之问”为引领，推动地震灾害治理模式加快向事前预防转型，着力于提升地震监测预报效能，拓展地震预警服务范围，夯实震害防御基础，增强科技支撑能力，优化公共服务模式，推动防震减灾事业高质量发展，为确保江苏省基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供可靠的地震安全保障。

主要目标是：到2030年，防震减灾事业现代化建设取得重要进展，城乡综合防御6级左右地震能力全面巩固，基本建成以“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”为标志的江苏省地震安全保障体系。地震监测站网性能持续提升，高精度监测范围不断扩大，监测预警效能有效发挥，地震预报水平稳中有升，潜在震源探查更加精细，灾害风险感知更加及时，防治区划更加精准。防震减灾公共服务体系基本完备，科技水平和社会公众防震减灾素质进一步提升，公众防震避险更加科学，大震巨灾应对准备更加充分，基础设施震后快速恢复能力明显增强。

江苏省“十五五”防震减灾事业发展主要指标

三、主要任务

（一）提高地震监测预报预警效能

夯实全域智能化监测底座。更新地震监测设备，完善供电、通信、防雷与智能化运维设施，构建智能化地震监测站网。提升天然和非天然地震快速报警与全业务链数据支撑能力。依托海上风电工程建设平台型、海底型、光纤型海洋地震监测站点，打造陆海一体海洋地震综合监测网与智算中心，提升近海海域地震监测精度与预警时效。围绕能源开发区、重大基础设施建设专用地震监测台网，强化地震安全保障责任。

健全地震预报业务体系。落实《中国地震预报发展战略（2025-2035年）》，完善地震预测指标体系，提升综合概率预测与物理模型预报能力，强化震情研判与短临预报实践，健全群测群防机制，力争取得减灾实效。优化震后趋势研判工作机制，提高可靠性与时效性。

提升智慧预警服务能级。立足人工智能与泛在感知新一代监测预警技术前沿，全面推动投入社会化、处理智能化、覆盖全面化、处置智慧化的预警体系升级建设，深化重点领域与重大工程定制化预警服务，巩固提升震后秒级预警、分钟级烈度速报能力，全面增强预警服务覆盖面、精准度与应急处置效能。

（二）有效防范化解地震灾害风险

摸清大震危险源。落实省地震构造环境探查规划，持续推进城市活动断层探测，提升重点地区地震构造探查精度。实施深部构造探查，建立三维地震构造模型，综合研判孕震环境与发震能力，分析识别6.5级及以上大震的危险源空间位置、性质和地震危险性。

建强地震灾害风险评估基础。更新承灾体抗震信息，构建乡村、中小城市和大型城市典型建构筑物地震响应模型，推进实施地震灾害损失预评估工作，建立地震灾害风险和损失评估平台，开展地震情景构建及应用，提升地震灾害风险精细化动态评估能力，推动建立地震安全隐患排查机制。

提升城乡地震安全韧性。持续深化地震安全性评价“放管服”改革，依法加强抗震设防要求管理，加强执行情况事中事后监管，推进各部门、地方政府落实抗震设防责任，提升基层地震灾害风险防治能力。探索开展重大工程地震安全全生命周期抗震韧性评估，试点推广“透明地壳”工作。探索开展地震安全韧性评价，推进地质灾害防治综合能力提升工程实施，强化大城市和城市群地震灾害风险精准治理，建设地震风险感知和预警系统。结合城市更新，在基础设施生命线安全工程建设、老旧管线改造、农村危房改造、美丽乡村建设等工作中，统筹推进抗震能力提升，增强地震安全韧性。

（三）拓展防灾减灾公共服务

夯实决策服务底座。建设江苏防震减灾智慧服务平台，为省委、省政府及相关部门提供覆盖震前准备、震时响应、震后救灾全过程的辅助决策服务，以及面向发展规划、科学决策、风险防范、应急管理等领域的全方位信息与技术咨询服务。

拓宽公众服务渠道。以政务云平台为中枢，融合应急广播、电视、互联网及移动终端等传播资源，打造全方位、多层次的传播矩阵，开发面向不同场景的个性化接收终端，向社会公众提供更高效的地震预警信息服务，普及防震减灾知识。

厚植专业服务优势。以服务重大工程安全运行为目标，拓展地震预警在高铁、高层建筑、化工园区、核电站等领域的应用，为建设规划、国土开发、重要生命线工程提供地震安全数据产品和技术服务。

（四）强化地震灾害应对准备

完善应急指挥机制。健全运转高效的应急指挥体系，完善现场指挥部应急处置工作机制，提升灾情获取与快速评估能力。及时开展新一轮地震应急预案修编，加强前期风险评估、资源调查和案例剖析，充分运用好相关成果，有针对性开展演练，提升地震灾害防范应对和协同处置能力。

加强应急救援力量建设。建强地震专业救援力量，全面提升其标准化、规范化建设水平。推动加强地震重点监视防御区应急救援力量建设，统筹本地应急救援力量进行体系化编组，增配先进应急处突装备，提高极端场景救援能力。推进国家级地震灾害应急救援训练中心建设，组织开展救援队伍实训和技能培训，常态化开展拉动演练。支持引导志愿者和民间救援力量有序参与。

提升应急保障能力。加强地震救灾物资储备，完善生产、储备、调拨和紧急配送机制。加强重要通道沿线地震预警设施和抢修抢建物资储备仓库建设。统筹利用城乡“平急两用”公共设施和防灾防疫防空资源，有序推进高标准应急避难场所建设与改造，完善管护制度，提升管护水平。健全震后场地危险性快速评估技术体系，提高恢复重建规划选址科学性。

（五）增强地震科技创新驱动

加强科技攻关。深入研究江苏地壳介质结构和孕震环境，探明强震发生机理和灾害链条。聚焦特大城市和城市群地震灾害风险防治，研发地震灾害风险感知系统，构建多尺度地震灾害情境。加快海洋和地下资源开采地震科技攻关，提升重大项目和基础设施灾害防治水平。

深化数智赋能。持续推进地震数据资源池建设，建设江苏省防震减灾领域的人工智能训练数据集，研发地震大数据挖掘与建模技术，开展数据治理和数据标注，发展人工智能算法，建立防震减灾人工智能垂直模型。实施“人工智能+防震减灾”行动，构建在地震监测、预警、灾害评估和服务等领域的应用场景，加快发展新质业务能力。

建强地震数字基础设施。推动全省地震通信网络IPv6升级改造，提高地震信息系统网络安全和数据安全防护能力。开展监测预警、地球物理等业务系统和数据异地备份、全量备份，核心业务系统服务器、终端、操作系统、数据库及中间件等基础设施替代，保障核心业务及数据可靠有效运行。

推进装备自主创新。发展以地震电磁观测为重点的观测技术，研发具有自主知识产权、国内领先的观测装备。加强地震应急救援具身智能装备等研发。

（六）提升公众防震避险能力

完善科普赋能体系。建设防震减灾数字科普馆，通过运用VR和3D建模等技术还原地震场景、建立动态知识库系统和构建“线上+线下”联动科普网络等方式，形成“科普+体验+训练”三位一体的防震减灾教育平台，增强公众防震减灾意识、提升公众防震避险能力。

丰富科普创作矩阵。创作一系列内容丰富、形式多样的科普作品，涵盖地震成因、避险技能、地震预警等多方面，融合图文、专著、动画、短视频等多种表现形式，实现知识性、趣味性与实用性的有机统一。借助权威媒体、社交媒体、传统媒体等多渠道扩大科普宣传覆盖面。

增强科普活动实效。围绕重点时段持续推进科普“六进”，举办各类防震减灾科普讲座、讲解、科学实验等活动。深化中小学校地震安全教育，推进常态化开展地震应急避险疏散演练。加强科学传播师、演练指导人员和志愿者培养。

（七）加强法治保障和基层基础

加强法治建设。健全完善我省防震减灾法规规章标准体系，推动修订《江苏省防震减灾条例》，开展法规规章实施情况评估，制修订配套规范性文件，加强防震减灾普法宣传。完善地震地方标准体系，加强标准宣贯、实施及监督检查。加强地震监测设施和地震观测环境保护，依法进行地震预警和抗震设防要求监管，深入推进地震安全性评价管理改革，提升行政监管效能。

完善体制机制。强化源头预防，将防震减灾要求贯穿到规划、立项、建设、运行等各个环节。按照“三管三必须”原则，“一件事”全链条细化明确行业部门防震减灾的安全管理责任。完善防震减灾工作部署、检查和监督机制。持续深化地震台站改革。

夯实基层基础。推动市县防震减灾工作职责赋能清单落地，健全常态化业务培训和实践锻炼机制，推进地震安全风险社区网格化管理，完善直达基层的预警“叫应”和跟踪反馈机制，健全社会力量和市场参与机制，依法引导和规范全社会参与防震减灾工作。

四、重点工程

为规划目标和主要任务实现，实施江苏省地震灾害风险防范能力提升工程，包含高精度地震监测预警体系建设、大震震源探查与风险评估、防震减灾公共服务安全保障与智能化等三个分项工程。

（一）高精度地震监测预警体系建设

以全域精准监测、全链智慧防控、陆海一体协同、资源安全赋能为方向，统筹推进地震监测站网运行保障、能源开发地震安全服务、海上风电地震监测预警三大任务，构建高精度智能化地震监测预警体系。

提升地震监测站网运行保障能力。健全地震监测站网安全运行体系，开展地震监测站观测技术和运维保障系统智能化升级，更新超期服役、性能衰减的监测设备，完善供电通信、防雷防护等配套设施，加强地震监测质量管理，全面提升地震速报、预警与综合观测能力。

能源开发地震安全保障服务。围绕油气开采和储能储气等能源开发建设多学科立体监测台阵，融合多源数据构建地质构造与断裂带三维模型，建立风险管控体系，为经济社会发展提供地震安全支撑。

海上风电地震监测预警服务。依托海上风电工程建设平台型、海底型、光纤型等多形式、多手段的海洋地震综合监测站点，构建南黄海陆海一体立体监测网，搭建海洋地震监测预警智算中心与智能运维系统，研发近场与区域相融合的海上风电专用地震预警系统，自动生成近场地震和远场大震预警信息，为海上风电工程提供地震预警和安全评估服务。

（二）大震震源探查与风险评估

开展大震震源探查与风险评估服务，综合确定主要地震构造深浅部基本特征，构建三维地震构造模型，确定6.5级及以上地震危险源的空间位置及其地震危险水平，建立地震灾害风险和损失评估系统，服务全省重大地震灾害风险防治和应急工作。

地震构造浅部和深部探测。落实省地震构造环境探查规划，针对郯庐断裂带江苏段、陈家堡—小海断裂、栟茶河断裂、茅山东麓断裂、盐城—南洋岸断裂等已知地震活动断层以及苏北盆地和甪直凹陷等区域，开展精细化探查工作。进一步探明苏北滨海断裂的延伸位置、主要性质和最新活动时代。针对郯庐断裂带江苏段、苏北盆地及溧阳等发生过强震的地区开展深部探测，分析深部结构特征和最新活动时代等，识别可能存在的大震危险源，综合判断其孕震环境与能力。加大城市活动断层探查力度，推动县域开展活动断层探查。

三维地震构造模型建模与大震危险源识别。进一步整合数据集，建立地震活动断层三维数据库，围绕郯庐断裂带江苏段与苏北盆地两个重点区域建成三维地震活动断层精细化模型。在三维地震构造模型的基础上，建立断裂带的主次断裂、深浅关系及其破裂单元，分析识别6.5级及以上大震的危险源空间位置、性质和地震危险性等。

地震灾害风险评估与应急服务。建立地震灾害承灾体数据库，形成规范统一的数据基础。建立宽频强震动模拟系统、地震灾害风险精细化计算分析引擎及现场观测系统，建立全省重点区域精细化震害预测模型。建设全省地震灾害风险和损失评估平台，统筹各类基础数据库，管理全省地震灾害风险信息，开展多尺度地震灾害损失预评估工作，产出精细化智能化评估结果，服务城市地震安全韧性评价、重大地震灾害风险防治和应急工作。

（三）防震减灾公共服务安全保障与智能化

聚焦公共服务与信息安全，规范数据治理，优化资源配置，深化技术应用，推动科普场馆升级改造，创新体验模式，加强公共服务的广度和深度，进一步提升防震减灾服务智能化水平。

强化信息安全。提升全省防震减灾业务体系网络通信能力，推动IPv6升级改造，更新信息化基础设施。加强重要信息基础设施等级保护，提高地震信息系统网络安全和数据安全防护能力。

提升智能服务。建设人工智能训练数据集，开发训练集数据管理系统。提升防震减灾智慧服务能力，丰富服务产品。聚集“科普+体验+训练”三位一体目标，建设防震减灾数字科普馆，提升公众应急避险能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对防震减灾工作的全面领导，发挥省、市、县三级政府主导作用，落实防震减灾主体责任，发挥相关部门和社会力量的积极性和创造性，强化规划的引领作用，明确工作责任和进度，推动主要任务和重点工程落实，确保规划目标和任务完成。

（二）健全投入机制

加大防震减灾重点工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传等方面的经费投入，拓宽资金渠道，鼓励和引导社会资金支持，加强资金使用的管理与监督。

（三）强化人才培养

践行习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词精神，加强高素质实战化科技型接地气人才队伍建设。联合高校、研究所等开展科技攻关，依托防震减灾科研团队，打造行业先锋队，构建人员精干、技术过硬、支撑有力的优秀人才梯队。

（四）建立评估制度

建立健全规划评估制度，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，加强评估结果的应用，将规划实施情况纳入年度评价体系，促进规划目标任务的全面实现。

文件解读：一图读懂《江苏省“十五五”防震减灾规划》

信息来源：江苏省地震局

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