各设区市地震局(地震工作主管部门)、发展改革委：

现将《江苏省“十四五”防震减灾规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

江苏省地震局        江苏省发展和改革委员会

   2021年9月16日                                 

江苏省“十四五”防震减灾规划

防震减灾事业是国家公共安全的重要组成部分，是为“强富美高”新江苏建设再出发提供有力安全保障的基础性、公益性事业，事关人民群众生命财产安全和经济社会发展大局。我省是华东地区抗震设防要求最高的省份，具备发生大震的构造背景，实施“十四五”防震减灾规划，全面推进新时代江苏防震减灾事业现代化建设，实现防震减灾高质量发展，是贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神的政治要求，是提升地震灾害风险防治能力、防范化解地震灾害风险的重要举措。

根据《中华人民共和国防震减灾法》《国家综合防灾减灾“十四五”规划》《国家防震减灾“十四五”规划》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江苏省防震减灾条例》《新时代江苏防震减灾事业现代化实施方案（2019—2035年）》等法律法规和文件，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十三五”时期发展成就

在江苏省委和省人民政府、中国地震局的坚强领导下，我省防震减灾工作取得了明显成就。完成“十三五”省防震减灾专项规划主要目标，地震监测预测能力不断提升，地震灾害防御能力稳步增强，地震应急保障能力明显提高，科技创新驱动更加有力。

全省地震监测能力基本达到省内陆地1.5级，近海海域2.5级，2.5级以上地震的基本参数可在2分钟内完成自动初步测定，6分钟左右产出正式结果，精度与时效性稳步提升；进行了基于人工智能的非天然地震识别项目等为代表的一系列关于地震安全保障的尝试与探索，实现对省内爆炸、塌陷等灾害性事件的参数速报能力；通过大力开展预报方法指标体系研究，有效提高地震预测水平。在“国家地震烈度速报与预警工程江苏子项目”建设的基础上，大力推进省“十三五”防震减灾重点项目“江苏省地震烈度速报与预警工程”建设，项目建设完成后，可在全省实现首台地震仪触发后向预测烈度5度以上地区发出秒级地震预警信息和分钟级速报地震基本参数。

有序推进江苏各设区市活动断层探测工作，新沂市作为郯庐断裂带上的县级市也已完成活动断层探测。在全省开展中国地震动参数区划图、抗震设防要求执行情况检查，抽查结果显示执行率良好。在全国率先出台《江苏省区域性地震安全性评价工作大纲（试行）》和《江苏省区域性地震安全性评价管理办法（暂行）》，区域性地震安全性评价成果已为数十个重要建设工程提供抗震设防免费服务，取得了良好的社会效益和经济效益。

建成国家级防震减灾科普教育基地7个，省级防震减灾科普示范学校27所。开通“江苏省地震局”微信、微博，密切关注并回应社会舆情，做好舆情引导。创作了一批有水平、接地气、受众广的科普宣传作品，有效提升防震减灾科普服务能力。响应国家应急管理体制机制改革，积极融入“全灾种、大应急”体制，理顺新职责新要求，不断强化突发地震事件应急管理支撑能力。加强区域应急联动协作，加强对各地应急演练指导，提升地震应急响应水平。

（二）“十四五”时期面临的形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记就防灾减灾救灾工作发表了一系列重要讲话，对防震减灾工作作出一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新战略，为防震减灾工作指明了方向、明确了重点，是指导防震减灾事业改革发展的强大思想武器和行动指南。党的十九届五中全会提出统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，明确要求提升地震等自然灾害防御工程标准，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，为防震减灾明确了方向。

江苏省实体经济发达、科技水平高、人才资源富集，形成了比较完备的产业体系和全国规模最大的制造业集群，随着“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略的推进，人口和社会财富快速聚集，国土安全的地震易损度急剧上升，江苏省具备发生大震的构造背景，“小震致灾，大震巨灾”的特征在我省尤为突出，经济社会发展安全隐患和地震灾害风险交织叠加。习近平总书记对江苏工作提出“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，地震安全是人民对美好生活向往的基本保障，是筑牢民生福祉与社会和谐的基本要素，必须提高防大震救大灾能力，做好防范化解重大地震灾害风险的准备。

（三）“十四五”时期问题与挑战

震情形势复杂严峻。我省是华东地区抗震设防要求最高的省份，74%的陆地位于7度及以上地震高风险区，宿迁-新沂一带抗震设防要求高达0.3g，其设防水准与河北唐山相同。已开展的活动断层探测结果表明，我省境内郯庐断裂带、栟茶河断裂、盐城-南洋岸断裂等多条断裂具备发震的可能。当前，我国大陆进入了地震相对活跃期，但华东地区自1996年6.1级地震之后再未发生6级以上地震，震情形势复杂严峻。

防震减灾基础能力不足。我省海域地震监测能力薄弱，地震预警能力尚未形成；地震监测台网智能化水平不高，地震数据资源治理碎片化。震灾防治技术体系建设处于起步阶段，地震风险隐患底数不清，房屋设施等承灾体信息掌握不足，缺乏从震源到震灾的一体化、情景化解决方案。地震公共服务工作体系尚不健全，服务内容需求分析不深入，服务领域融合发展不充分，服务技术相对落后,服务产品单调。

“防大震、救大灾”应急能力不足。省内公众对大震巨灾的防范意识不强，应对大震巨灾的体制机制不够完善，法律法规有待进一步健全。主动防灾、充分备灾、有效减灾的理念尚需进一步深入贯彻落实。大震救援装备物资储备不足，地震次生衍生灾害防范能力不强，应对大震巨灾的体制机制不够完善。

防震减灾公共服务基础薄弱。防震减灾公共服务供给不足，公共服务事项清单不明确，公共服务产品偏少，社会公众防震避灾知识普及不够，社会力量参与防震减灾工作机制不完善。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要批示指示精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，着力夯实全省地震监测业务、完善地震预警服务、增强防震减灾科技支撑、摸清省内地震风险底数、提升震害防御能力、提供多元化公共服务，依靠防震减灾事业现代化的发展，为江苏省实现“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”新使命新要求提供地震安全保障。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为实现防震减灾高质量发展提供根本保证。

坚持以人为本，服务发展。牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民群众生命安全放在首位，全力推进防震减灾事业高质量发展，把服务经济社会发展和满足人民群众地震安全需求作为出发点和落脚点。

坚持以防为主，主动防御。牢固树立地震灾害风险防治理念，排查我省地震安全风险隐患，坚持关口前移，主动防御，全面提升地震灾害风险综合防范能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失。

坚持平震结合，综合集约。牢固树立常态减灾和非常态救灾相统一的理念，充分利用现有资源，坚持常态化地震安全保障工作，促进经济社会安全发展，令地震安全保障设施平时用得着、震时顶得上。

坚持规划引领，分级落实。以省级防震减灾规划为引导，坚持全省一盘棋，推进地方政府在省规划基础上，完善本级防震减灾规划，实现全省地震安全风险网格化管理，把各项任务落到实处。

坚持科技创新，开放合作。牢固树立科技引领、创新发展的理念，大力推进地震科技创新，积极开展全方位、宽领域、多层次的交流合作，坚持防震减灾工作与经济社会融合发展，动员全社会力量积极参与防震减灾工作。

三、实现目标

到2025年，初步形成以“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”为标志的江苏省地震安全保障体系。地震监测预测预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务和地震应急救援能力显著提高，防震减灾公共服务体系初步建成，科技水平和社会公众防震减灾素质进一步提升，地震灾害风险对我省经济社会和公共安全的影响持续减轻，基本满足我省经济社会发展和人民群众对地震安全的需求。

展望2035年，基本建成地震灾害风险防治、地震基本业务、科技创新和社会治理为一体的结构完善、功能先进的具有江苏特色的防震减灾事业现代化体系，形成多元共治、保障有力、善治高效的全社会共同防范化解地震灾害风险的治理格局，实现我省防震减灾事业现代化。

省“十四五”防震减灾事业发展主要指标

四、主要任务

（一）提升地震监测预报预警能力

夯实监测基础。采用先进的观测技术升级完善现有地震监测网络，建设海洋地震观测点，提升我省地震活动背景和近海海域地震监测能力；增强非天然地震监测预警信息处理能力，实现爆炸、塌陷等非天然地震快速报警；打造地震数据资源池，优化监测业务产品产出流程和方法；搭建智能化的支撑平台，增强观测技术系统的运维监控能力，提高数据产品质量；建设具有江苏特色的地震监测技术装备质量检测平台。

加强地震预报。坚持地震预报长中短临一体化，健全完善地震预测指标体系，形成基于预测指标的地震综合概率预测业务能力。加强地震预报人才队伍建设，建立新时代群测群防模式，加强地震短临预报实践，力争取得减灾实效。

强化预警服务。完善江苏省地震烈度速报与预警系统，提高数据处理标准化、智能化水平。形成统一产出、属地发布、省市县衔接、管理规范的地震预警信息发布体系。完善信息发布政策和制度，引导社会力量共建预警“一张网”，强化预警信息服务，实现重点区域震后秒级地震预警信息发布能力、分钟级地震烈度速报能力。

（二）提升地震灾害风险防治能力

构建地震灾害风险防治技术体系。以地震灾害风险调查、评估和治理为链条，构建以地震活动断层探测、地震工程地质条件勘测、灾害隐患排查及监测为基础，灾害风险评估、区划和预警技术为支撑，地震灾害风险预防和治理技术为核心的一体化全流程地震灾害风险管理体系。

摸清地震灾害风险底数。完成设区市地震活动断层探测，有序推进区域性断层、近海域断层以及县级市活动断层探测，完善断层数据库。开展情景地震构建及应用，提升地震灾害风险的可视化和应对能力。

加强抗震设防，增强城乡韧性。推行区域地震安全性评价，提高抗震设防服务质量。深化地震安全性评价“放管服”改革，依法加强抗震设防要求管理，加强事中事后监管，推进各部门、地方政府落实抗震设防责任，提升乡镇（街道）、农村民居地震灾害风险防治能力。推动地震灾害风险防治纳入国土空间规划，强化大城市和城市群地震灾害风险精准治理，建设城市抗震安全监测系统和重大风险源健康诊断与风险预警技术系统，量化评估不同地震作用下的灾害风险。

提升地震应急响应保障能力。完善地震应急响应保障预案，组建地震应急专业救援队伍，定期开展应急响应保障演练。建立震情灾情紧急快报工作机制，强化区域联动协作。开展年度重点危险区地震灾害损失预评估，完善统一的地震应急响应保障技术平台，建立地震紧急救援和灾后重建技术保障机制。

（三）强化防震减灾公共服务

构建服务框架。全面梳理防震减灾公共服务事项，制定能够满足不同需求、层次清晰的公共服务事项清单，从决策服务、公众服务、专业服务和专项服务等防震减灾公共服务清单着手，以落实清单为目标，丰富公共服务产品和服务供给。

强化决策服务。发挥地震专业优势，为省委、省政府及相关部门的发展规划、科学决策、风险防范、应急管理等提供信息与技术咨询服务。

拓展公众服务。充分利用政务云平台、应急广播、电视、互联网、手机等多元化信息传播手段，建设立体化传播网络和个性化接收终端，向社会公众提供地震监测预警信息服务，普及防震减灾知识。

做强专业服务。拓展地震预警应用，服务高铁、高层建筑、危化品园区、核电站等重大工程设施。为建设规划、国土开发、重要生命线工程提供地震安全性评价等方面的数据产品和技术服务。

做好专项服务。为重大活动设计地震安保方案，提供地震背景、应急处置措施、舆情监控等信息和服务。

（四）增强防震减灾科技支撑

强化科技攻关。采用国内外地震科技最新技术方法，研究江苏地区的介质结构和孕震环境，开展江苏强震发生机理和成灾机理等关键科学问题的攻关。面向长三角城市群地震灾害风险防治需求，研发城市建筑群和重要构筑物的地震灾害风险智能感知系统，提升防范重大地震灾害风险水平。

加大装备自主创新。发展以地震电磁观测为重点的观测技术，研发具有自主知识产权、国内领先的观测装备。

（五）增强防震减灾信息化支撑

加强数据管理，依托省政务云平台和地震数据资源池打造江苏省地震信息化平台，为地震业务提供综合信息化基础支撑。实现网络资源、计算资源、存储资源与省政务云的融合建设、统一管理和共享服务。实现省内全行业数据资源共享，依托省一体化大数据共享交换平台体系实现跨部门数据资源共享，依法实现地震数据资源向社会开放。深化行业数据和社会数据的融合利用，充分发挥地震数据作为重要的基础资源和战略资源的价值。

（六）强化防震减灾科普宣传

强化科普阵地建设，推进专业防震减灾科普基地和防震减灾科普内容纳入地方综合科普场馆建设。加强省级防震减灾科普示范学校建设，推进防震减灾科普宣传进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭，提升中小学生和全社会的防震减灾知识普及率。建设全省科普宣传云平台，拓展“互联网+地震科普”“线上+线下”融合发展的科普创新服务模式，丰富全国防灾减灾日、国际减灾日等重点时段的科普宣传活动内容。打造“苏震科普”品牌，实施防震减灾科普精品创作计划, 大力提高科普作品供给能力，提高科普作品的传播量。加强涉震舆情监测引导，及时回应社会关切。

（七）构建防震减灾社会治理新格局

健全完善防震减灾法律法规体系，制订《江苏省关于加强地震预警管理的决定》，推动修订《江苏省防震减灾条例》。制修订防震减灾业务和服务的地方标准。依法进行地震预警和抗震设防要求监管，加强地震监测设施和地震观测环境保护，开展法律法规规章实施情况评估。深入推进地震安全性评价管理改革，强化地震安全监管，全面实行行政执法“三项制度”，运用“互联网+监管”手段，提高执法监督效率。组织开展防震减灾普法宣传活动，提高社会各界防震减灾法治意识。推进地震安全风险社区网格化管理，完善社会力量和市场参与机制，依法引导和规范全社会参与防震减灾工作。

五、重点工程项目

为规划目标和主要任务实现，实施“江苏省地震安全风险监测与服务工程”项目，该项目包含地震监测预测预警台网完善、地震灾害风险防治服务、防震减灾公共服务智能云平台3个分项工程。

（一）地震监测预测预警台网完善

采用“一网一池一平台”架构，“一网”是基本监测网完善升级和重点区域加密；“一池”是地震大数据资源池；“一平台”是智能化运维和数据质量监控平台。

基本监测网完善和重点区域加密。完善升级更新现有测震台站和地球物理观测站的专业设备，提升观测精度与数据质量。建设非天然地震专业监测台网，研发基于人工智能的非天然地震识别软件和预警信息发布平台，实现快速、准确地辨别爆炸、塌陷等非天然地震事件。在南黄海南部坳陷区域建设一个海洋地震观测站，提升近海海域的地震监测能力和地震预警能力。在郯庐断裂、茅山断裂带建设多学科、高时空分辨率的地震科学观测网，获取构造带地下深部动力来源、深部条件变化和地表气体释放速率等信息，提升地震预测能力。

建设地震大数据资源池。建设一个“全局全量、规范标准”的数据资源池。基于数据资源池，优化升级业务产品加工流程和方法，搭建地震数据资源服务平台，提升服务能力和水平。

建设智能化运维监控平台。建设基于信息流、控制流、状态流的全流程智能化运维监控平台，实现全网监测设备的集中统一管理，实现在线仪器校标，实现数据质量在线评估与分析，智能追踪推断异常信息与故障信号。建设江苏省地震电磁监测技术装备质量检测平台和野外比测基地，实现电磁专业设备性能检测、功能测试、环境适应性、观测一致性、运行稳定性等测试和现场校准。

（二）地震灾害风险防治服务

采用“一图一情景一应用服务”架构，开展地震灾害风险重点区域隐患探查工作，在此基础上选取基础资料较好的代表性区域，建立情景地震三维可视化应用服务示范。

地震灾害风险重点区域隐患探查。根据我省主要断裂活动特征及潜在地震的危害性大小，选取郯庐断裂带宿豫—泗洪段、茅山断裂带、淮阴—响水口断裂带、洪泽—沟墩断裂4个重点区域开展断层活动性鉴定和三维地震构造精细探测，获得活动断层的空间展布和活动性定量参数，评定活动断层的发震能力。

编制精细基础数据图。建立示范区域内断层和发震构造的三维高精度模型，确定分辨率达到5km以内的三维地壳速度模型，结合钻孔和高密度台阵等获取高分辨率的浅层土层速度模型，开展详细的土体土动力学试验。调查示范区内建构筑物的分布及特征，建立各类代表性的结构地震反应模型。基于以上模型数据产出各类精细的基础数据图。

构建三维情景地震。在精细化基础数据之上，建立稳定性与精度相适应的示范区三维数值模型，科学确定计算频带与模型离散化。结合断层活动性质和历史地震特征，采用有限断层，建立多种位错分布模型及断层破裂模式的震源模型。使用高精度数值方法计算地震波三维传播过程和地表典型建构筑物的地震动力响应，实现地震波传播和建构筑物地震响应的三维可视化。

建立应用服务示范。基于精细化基础数据，实现示范区内地震作用的快速预测评估。基于三维情景地震模拟结果，提供示范区各类潜在地震造成的地震动强度及震害预测，评估现行抗震设防要求在特定地震作用下的风险水平，评估典型建构筑物抗震能力特性和城镇抗震薄弱区域，逐步实现近实时评估基础信息更新与城市地震风险态势的变化。

（三）防震减灾公共服务智能云平台

聚焦创新、开放、共享和服务，建设决策服务、公众服务、专业服务、专项服务四类公共服务产品链，依托江苏省地震数据资源池和省政务云平台，汇集云计算、大数据、人工智能等高新技术建设统一标准、开放接口、云端部署，全面集成公共服务信息化产品的江苏省防震减灾公共服务智能云平台，面向不同对象提供地震专业信息、数据产品、地震科普、技术咨询、舆情监测等个性化服务。打造集约化、便捷化、智能化“一站式”防震减灾公共服务新模式，推动江苏省防震减灾事业与经济社会融合发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对防震减灾工作的全面领导，坚持省、市、县三级政府主导，发挥防震减灾相关部门和社会力量的积极性和创造性，强化规划的引领作用，明确工作责任和进度，推动主要任务和重点项目落实，确保规划目标和任务完成。

（二）健全投入机制

健全省、市、县三级政府建设经费投入和运行保障机制，拓宽资金渠道，引导社会资金支持，加强资金使用的管理与监督。

（三）强化人才培养

践行习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词精神，加强人才队伍建设。联合高校、研究所等开展科技攻关，依托防震减灾创新团队，打造行业先锋队，构建人员精干、技术过硬、支撑有力的优秀人才梯队。

（四）建立评估制度

建立健全评估制度，与新时代江苏防震减灾事业现代化评价体系相结合，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，加强评估结果的应用，将规划实施情况纳入年度评价体系，促进规划目标任务的全面实现。

信息来源：江苏省地震局

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